Соблюдение трудового законодательства при заключении и изменении трудовых договоров с работниками образовательных организаций
Основные итоги общепрофсоюзной тематической проверки по теме:
«Соблюдение трудового законодательства при заключении и изменении трудовых договоров с работниками образовательных организаций» в образовательных организациях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2016 году
Общепрофсоюзная тематическая проверка по теме: «Соблюдение трудового законодательства при заключении и изменении трудовых договоров с работниками образовательных организаций» в образовательных организациях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2016 году проведена в период с 01.03.2016 по 15.04.2016 года (далее – проверка).
Во время проверки в образовательных организациях (далее – ОО) в первую очередь анализировались следующие локальные нормативные акты: коллективный договор; правила внутреннего трудового распорядка; трудовые договоры работников учреждения; трудовые книжки работников; книга регистрации трудовых договоров; штатное расписание на 2015-2016 учебный год; табель учета рабочего времени за декабрь 2015 г., январь и февраль 2016 г.; Положение о системе оплаты труда работников образовательного учреждения, Положение о распределении стимулирующего фонда оплаты труда работников учреждения; ЛНА, в которых устанавливаются критерии, показатели и периодичность оценки эффективности деятельности работников; ЛНА по вопросам определения учебной нагрузки педагогических работников, осуществляющих учебную работу; ознакомление работников с предварительным распределением учебной нагрузки на 2015-2016 учебный год; письменное уведомление работников о предстоящих изменениях учебной нагрузки; письменное заявление работника о согласии на замену временно отсутствующего работника; личные карточки ф. Т-2 работников; личные дела педагогов.
На локальном уровне проверка осуществлялась представителями первичных профсоюзных организаций (или представителями местных профсоюзных организаций), сводная информация по муниципальному образованию осуществлялась местными профсоюзными организациями. Общий свод информации осуществлялся Аппаратом окружной организации Профсоюза.
Проверку организовали и предоставили итоговые материалы в Ханты-Мансийскую окружную организацию Профсоюза следующие местные организации Профсоюза работников народного образования и науки ХМАО-Югры:
Ø г.Ханты-Мансийск
Ø г.Нижневартовск
Ø г.Нефтеюганск
Ø г.Когалым
Ø г.Лангепас
Ø г.Мегион
Ø г.Пыть-Ях
Ø г.Покачи
Ø г.Урай
Ø Нефтеюганский район
Ø Октябрьский район
Ø Сургутский район
Ø Берёзовский район
Основные итоги проверки:
1) Охват проверки – 222 образовательные организации, в том числе, 110 - дошкольные ОО, 84 – общеобразовательные организации, ОО дополнительного образования - 23, профессиональные организации – 4, ОО высшего образования – 1. Охват составил 13 муниципальных образований ХМАО-Югры.
При этом, 83 проверки были проведены с привлечением органов, осуществляющих управление в сфере образования (наибольшее количество: Лангепас – 19, Нефтеюганск – 35, Пыть-Ях – 14 и некоторые др.).
2) Общее количество проверенных трудовых договоров работников составляет 3.633 договора.
3) Общее количество выявленных в ходе проверки нарушений трудового законодательства при заключении и изменении трудовых договоров составляет 1.356 нарушений, в том числе: ДОО – 82, ОО – 139, ОДО – 74, ПОО – 621, ООВО – 440 нарушений.
4) В ходе проверки были устранены 128 нарушений. Наибольшее количество нарушений удалось устранить во время проверок в Нефтеюганском районе и Березовском районе.
5) Количество выявленных нарушений трудового законодательства при заключении трудовых договоров составляет 852 нарушений, в том числе:
Количество работников, с которыми не заключены (не оформлены) трудовые договоры в письменной форме, включая совместителей – 33 нарушения, в том числе 10 нарушений в ПОО, 10 нарушений в г. Когалым, 12- в Урае.
В содержании трудового договора не определены обязательные условия, предусмотренные ст. 57ТК РФ – 26 нарушений, в том числе, Нижневартовск – 8 нарушений, Нефтеюганский район – 14, Урай – 4 нарушения.
Трудовой договор содержит условия, снижающие уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями – 286 нарушений, в том числе: 287 - ПОО, 40 – ООВО, 18 – Нефтеюганский район. Наибольшее количество нарушений связано с установлением педагогическим работникам 36-часовой продолжительности рабочей недели; установлением заработной платы низкооплачиваемой категории работников, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших норму труда, в размере не ниже прожиточного минимума за счет совмещения должностей, увеличения объема работ, исполнение обязанностей временно отсутствующего работника и т.д.
Нарушения при заключении срочных трудовых договоров с учетом необоснованности установления срока трудового договора – 21, в том числе: Урай – 3, Березовский район – 17.
Несоблюдение порядка, сроков издания приказов и порядка ознакомления работников с приказами о приеме на работу – 59 нарушений, в том числе: Нефтеюганский район – 44, Березовский район – 11.
Несоответствие приказов о приеме на работу в части указания наименований организаций и должностей действующему законодательству (единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, штатному расписанию, трудовому договору с работником) – 30 нарушений, в том числе: Березовский район – 25, Урай – 4 нарушения.
Несвоевременное и неправильное внесение записей в трудовую книжку при приеме на работу – 300 нарушений, в том числе: Когалым – 90, Нефтеюганский район – 196, Березовский район – 11 нарушений.
Другие нарушения – 97, в том числе: ООВО – 40 нарушений, Нефтеюганский район – 32, Березовский район – 10 нарушений. Наибольшее количество нарушений было отмечено в ООВО и нарушения были связаны с отсутствием (незакреплением) в трудовых договорах с преподавателями объёма учебной нагрузки на учебный год.
6) Количество выявленных нарушений трудового законодательства при изменении условий трудовых договоров – 737 нарушений. Наибольшее количество нарушений выявлено в ООВО – 520, ПОО – 50. Нефтеюганский район – 34, Березовский район – 49, Мегион – 24, Урай – 10 нарушений.
Условия трудового договора изменены без письменного согласия работника (отсутствие дополнительного соглашения об изменении условий трудового договора) – 86 нарушений, в том числе: ПОО – 50 нарушений (отсутствовали дополнительные соглашения, в соответствии с которыми предусматривались дополнительные функции кураторства, но, вместе с тем, подлежащие доплаты выплачиваются работникам), Нефтеюганский район – 17, Березовский район – 18 нарушений.
Отсутствие письменного уведомления работников об изменении обязательных условий трудового договора – 24 нарушения, в том числе: Нефтеюганский район – 17, Урай – 7.
Несоблюдение порядка передачи одного экземпляра дополнительного соглашения к трудовому договору об изменении условий труда каждому работнику (факт получения дополнительного соглашения не подтверждается подписью работника) – 68 нарушений, в том числе: в ПОО – 50 нарушений (дополнительные соглашения имеются, но отсутствуют подписи работников, также отсутствуют подписи работников, подтверждающие факт получения экземпляра дополнительного соглашения): Березовский район – 16 нарушений.
Другие нарушения при изменении условий трудовых договоров – 559 нарушений. Наибольшее количество нарушений зафиксировано в ПОО – 520, ООВО – 33: Мегион – 24, Березовский район – 15 нарушений.
7) По итогам проверки правовой инспекцией труда организации Профсоюза предприняты меры по устранению выявленных нарушений в 33, в том числе: в Нефтеюганском районе – 30 случаев, в Урае – 3 случая.
Число представлений об устранении выявленных нарушений трудового законодательства при заключении и изменении трудовых договоров с работниками образовательных организаций составляет 33 шт., в том числе: в Нефтеюганском районе – 30 представлений, в Урае – 3 представления.
8) Количество нарушений трудового законодательства при оплате труда, в том числе, при установлении стимулирующих выплат, доплат и надбавок всех категорий работников составляет 218 нарушений. В том числе, наибольшее количество: в Урае – 79, Березовский район – 24, Когалым – 90 нарушений.
Количество проверенных трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним, в которых показатели и критерии стимулирующих выплат не соответствуют действующим в организации локальным нормативным актам об установлении стимулирующих выплат, доплат и надбавок, составляют: Урай – 65, Когалым – 90 нарушений.
Выявлено незначительное количество нарушений, связанных с несоблюдением порядка получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (представительного органа работников) в письменной форме по проекту локального нормативного акта об установлении стимулирующих выплат, доплат и надбавок – 48 нарушений, в том числе, наибольшее количество: Нефтеюганский район – 11, Урай – 12, Ханты-Мансийск – 8, Березовский район – 12.
Результаты проверки показали, что в образовательных организациях в целом соблюдается трудовое законодательство при заключении и изменении трудовых договоров. Вместе с тем, выявлены следующие нарушения:
1. В незначительном количестве зафиксировано отсутствие трудовых договоров. По данным фактам приняты меры.
2. В текстах действующих трудовых договоров не содержится ряд обязательных сведений и условий, предусмотренных статьями 57, 67, 136 Трудового кодекса РФ.
3. В трудовых договорах не указаны условия оплаты труда (в том числе, размер тарифной ставки или оклада, доплаты, надбавки).
4. Не указана дата начала работы, ИНН работодателя, дни выплаты заработной платы.
5. В приказах не указан конкретный размер оплаты труда, включая надбавки, доплаты.
6. Не указано наименование должности в соответствии со штатным расписанием, с указанием профессии.
7. Принятие локальных актов, определяющих систему оплаты труда, осуществляется без мотивированного мнения профсоюзного комитета.
8. Отсутствие журналов регистрации трудовых договоров.
9. В срочных трудовых договорах не указывается причина, послужившая основанием для заключения срочного договора.
10. Должностные обязанности в большинстве договоров не конкретизированы, но идет ссылка на должностную инструкцию (Должностные инструкции имеются).
11. В трудовых договорах не указаны конкретные даты выплаты заработной платы (это учтено только в Коллективных договорах учреждений).
12. В трудовых договорах работников ОУ не предусматривается пункт о сохранении заработной платы педагогическим работникам в периоды отмены уч. занятий по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и иным основаниям, т.к. это прописывается в Правилах внутреннего трудового распорядка или в Коллективных договорах.
13. Предоставление педагогам длительного отпуска сроком до 1 года в порядке и на условиях, определяемых Минобрнауки России, не устанавливается в трудовых договорах, как правило, данное право предусмотрено в Правилах внутреннего трудового распорядка.
14. Несоблюдение порядка, сроков издания приказов и порядка ознакомления работников с приказами о приеме на работу.
15. Отсутствие дополнительных соглашений об изменении условий трудового договора и отсутствие письменного уведомления об изменении условий договора.
16. Несвоевременное внесение изменений в личные карточки, форма Т-2 (изменение личных данных работников, смена должности, периоды отпусков и пр.).
17. Не указаны социальные выплаты работникам (все социальные выплаты предусмотрены в Коллективных договорах).
18. В трудовых договорах с внешними совместителями, работающими в филиалах и на базе других образовательных учреждений (организаций), не указано место работы с указанием названия учреждения и его местонахождения.
